国务院


国务院批转林业部、民政部等部门关于调处省际山林权纠纷问题的报告的通知
国务院


国务院同意林业部、民政部、公安部、司法部和国家民族事务委员会《关于调处省际山林权纠纷问题的报告》，现发给你们，请遵照执行。
各地区要把这项工作摆到议事日程上来，加强领导，作出具体部署。毗邻省、区双方要主动联系，协调行动，密切配合，共同做好工作，争取在今明两年内，把现有山林权纠纷处理好，以增进边界地区各族人民的团结，推动建设事业的发展。

关于调处省际山林权纠纷问题的报告
近几年来，省与省之间的山林权纠纷问题十分突出，造成人民生命财产和森林资源的严重损失，影响安定团结。为此，我们深入重点地区作了调查，并和部分省、区研究了解决意见，现报告如下：

一
十一届三中全会以来，党中央、国务院对解决山林权属问题非常重视。一九八一年三月，中共中央、国务院发出了《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，要求各地抓紧做好落实山林权和林业生产责任制工作，积极解决山林权属纠纷。一九八二年十月，中共中央、国务院在《关于
制止乱砍滥伐森林的紧急指示》中，再次强调要抓紧处理这个问题。三年来，各地认真贯彻党中央和国务院的指示，在林业“三定”中狠抓了山林权纠纷的调处工作。据统计，全国一百四十多万起纠纷已解决了一百二十八万多起。但是，省际山林权纠纷大都没有解决，至今全国还有一千三
百六十多起，争执面积达一百四十多万亩，纠纷较多的是南方各省。省际山林权纠纷的原因主要是：（一）山林权属不清。一些地区山林权历经变动，工作粗糙，造成权属混乱。（二）省、区之间的行政界线不清。有的地方过去没有划过或没有划清省、区界线，纠纷双方掌握的行政区划图
省、区界线不一致，各执己图，争要山林。（三）有些干部、群众受无政府主义、本位主义和封建宗族思想的影响。
省际山林权纠纷调处工作，长期以来没有统一的政策，行动不统一，使许多纠纷久拖不决。不少地方经常发生争占山林、滥伐林木的事件，甚至引起大规模械斗，不仅造成生命财产和森林资源的严重损失，而且破坏了边界地区安定团结和民族团结，影响生产建设，亟需妥善解决。

二
调处省际山林权纠纷，必须从有利于安定团结、民族团结，有利于保护森林、发展林业，有利于群众生产生活和四化建设出发，教育干部和群众，发扬共产主义风格，克服本位主义，互谅互让，通过协商解决问题。在调处工作中，应掌握以下政策原则：
（一）根据《中华人民共和国土地改革法》的有关规定，解放前的旧契约不能作为确定山林权属的依据。
（二）山林权属应以土地改革时确定的权属为基础，以人民政府颁发的土地证为主要凭证；没有土地证的，可参考土地改革时的土地清册。凡土地改革时已经分配的山权，其权属一律不再变动。
土地改革时双方重复分配的山林，凡都能提出确凿证据的，其权属应本着有利于生产管理和兼顾双方利益的原则，协商解决；协商不成的，原则上按双方各半并结合自然地形划分，但如属土地改革后新造的人工林，林权谁造谁有，山权仍按各半的原则处理。
土地证上记载的山林四至与面积不符的，以四至为准，确定权属；四至不准确的，协商解决。
双方都没有进行土地改革，或者土地改革了但都拿不出凭证的山林，属国营单位之间的争执，如省、区的行政区域界线清楚，以行政区域界线为界，山林座落在哪一个省、区就归那一个省、区所有；属集体单位之间或国营单位与集体单位之间的争执，凡是人工林，其山权、林权均归造
林一方所有；天然林和荒山荒地，则应根据历史和现时的经营状况，兼顾双方利益，协商解决。
在土地改革、合作化时期，为帮助少数民族社队发展生产，汉族社队划归少数民族社队的山林，其权属不再变动。
（三）在土地改革以后合作化以前，因迁居、嫁娶随带的或赠送他人的山林，凡已在接受一方办理入社手续的，属接受一方社队集体所有；没有办理入社手续的，仍归原社队集体所有。合作化以后迁居、嫁娶随带的或赠送他人的山林，其权属仍归原社队集体所有。
（四）解放以后，确属越界在对方土地上营造的人工林，应当按照山权不变，林权归造林者所有，适当照顾山权一方利益的原则，协商解决。
（五）对于省、区的行政区域界线有争执的，应按照有关规定，参照解放后的历史状况和自然地形，由双方协商确定，并按照行政区域变更的有关规定，办理报批手续。
（六）省际山林权纠纷已经双方协商达成过协议，或经上级政府、司法机关裁决过的，双方都要维护原来的协议和裁决，不得以任何借口单方面修改或推翻。对于同一纠纷有数次协议或裁决的，以最后一次协议或裁决为准。
（七）发生省际山林权纠纷，当地双方应主动协商解决，也可以报请上级政府或有关部门调解处理。在纠纷解决之前，必须维持现状，任何一方都不准进入争执地区砍伐林木和从事基本建设或其它生产活动；也不准发放山林权证，已发放的一律无效。
省际山林权纠纷一经双方协商达成协议或经上级有关部门调解、裁决处理，都要有协议书或裁决书，绘制山林位置图，并由山林座落所在地的县（市）人民政府据以发给山林权证，由双方共同设置永久性界标。
（八）有省际山林权纠纷的地区，双方可根据以上政策原则，结合本地的实际情况，协商制定解决纠纷的双边规定。纠纷双方根据自己的实际情况，协商签订的协议，亦应承认有效。
以上政策原则，只适用于调处省际山林权纠纷，省、区内的纠纷，仍按各省、区自己原来的规定处理。

三
调处省际山林权纠纷，是一项涉及面广、政策性强的工作，必须加强组织领导，采取正确的工作方法。（注解：调处省际山林权纠纷问题，改按一九八四年九月二十日公布的《中华人民共和国森林法》的有关规定执行。）
（一）坚持双方主动协商，上级帮助，把纠纷解决在基层。省际山林权纠纷，实际上是两个省、区基层单位的纠纷，应当主要依靠纠纷双方自己协商解决。经双方反复协商达不成协议的，提请县人民政府或司法机关调解；两县确实解决不了的，由省、自治区或行署、自治州协助处理。

经各级调解均解决不了的，由省、区人民政府各自将纠纷的情况及解决的具体意见、方案，提请国务院主管部门协调，确实协调不了的，由主管部门提出意见报国务院决定。各地在调处工作中要注意充分发挥省际护林联防组织的作用。
（二）做好纠纷地区干部的思想工作，严格执行法纪。在调处工作中，双方有关领导要顾全大局，以身作则，并教育各自一方的干部，严格按照国家的有关政策、法律办事，坚决反对本位主义、无政府主义和封建宗族思想。对伪造、涂改证据，或以其他借口蓄意制造纠纷或阻挠纠纷解
决的人，要严肃处理。对挑起械斗，破坏森林，造成人民生命财产严重损失的直接责任者，要予以追究，触犯刑律的要依法惩办。
（三）加强组织领导。省际山林权纠纷，大都包含有行政边界和其他资源的争执，有些涉及民族关系。建议省际山林权纠纷较多的省、区人民政府，组织林业、民政、公安、司法和民族事务等有关部门，协调行动，共同做好调处工作，促进纠纷的解决。
以上报告如无不妥，请批转各地遵照执行。



1984年7月17日
福建省人大常委会


福州市城市公园管理办法
福建省人大常委会


（1996年5月15日福建省福州市第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1996年7月18日福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 规划和建设
第三章 保护和管理
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强城市公园规划、建设、保护和管理，改善生态环境，美化城市，促进经济繁荣，增进人民身心健康，根据《中华人民共和国城市规划法》和《城市绿化条例》等法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所称的公园是公益性的城市基础设施，是改善区域性生态环境的公共绿地，是供公众游览、休憩、观赏的场所。
第三条 本办法适用于福州市城市规划区内的各类公园（综合性公园、动物园、植物园、农业大观园、森林公园、儿童公园、郊野公园、名胜公园、滨河公园等），以及规划确定的公园建设预留用地。
第四条 福州市园林局是城市公园的管理部门，对公园实行行业领导、业务指导和监督检查。
公园是现代化城市建设的重要组成部分。规划、建设、土地、环境保护、农业、林业、水利、市容、工商、公安、文化、劳动、文物等有关行政管理部门应当按照各自职责，协同市园林局实施本办法，办好公园事业。
第五条 市、区人民政府应当把公园建设纳入国民经济和社会发展计划，投资兴办公园。
鼓励、支持部门和境内外的企业事业单位、团体组织及个人投资兴办公园，居住区庭院花园。
第六条 公园环境、财产以及其他合法权益受法律保护。公园管理单位应当保持公园良好的景观和清静优美的环境，为游客提供良好服务。
游客享有在公园内开展有益身心健康活动的权利，履行爱护公园环境、财产的义务。

第二章 规划和建设
第七条 公园建设发展规划和计划，由市园林局会同市城市规划局根据城市总体规划和园林绿化规划组织编制，报市人民政府批准后组织实施。
市园林局应当会同市城市规划局、土地管理局划定公园建设规划预留用地红线，经市人民政府批准后，予以控制性保护。

第八条 市园林局应当会同市城市规划局编制各个公园规划方案，确定其特性、规模、布局和发展方向，划定用地范围和保护范围，报市人民政府批准；其中用地面积在20公顷以上的，按《福建省城市园林绿化管理条例》有关规定报批。
公园内绿化用地面积不得低于陆地面积的70％。
第九条 公园建设项目设计、施工单位的资质条件、批准程序和竣工验收，按照有关法律、法规办理。
公园内的亭、廊、榭、雕塑等园林建筑小品的建设方案，由市园林局审批；其他建设项目及项目设计方案，经市园林局同意后，报市城市规划局审批。
第十条 公园建设中的园林绿化部分和非营业性建设项目，依照税法和城市园林绿化法规免收有关税费。

第三章 保护和管理
第十一条 未经市人民代表大会常务委员会决定，任何单位和个人不得改变城市总体规划确定的公园用地。
第十二条 任何单位和个人不得占用、出租公园用地，不得以合作、合资以及其他方式将公园用地改作他用。
经法定程序批准改作他用的，不再享受原有的优惠政策，使用单位应在审批前就近补偿不少于占用面积的土地和补偿经济损失。
已经占用或改作他用的，按照城市园林绿化法规规定，限期恢复原状或补足公园绿化用地。
第十三条 已建成的公园绿化用地比例未达到规定标准的，应当调整达到规定标准，并不准新建、扩建各类建筑物、构筑物。
第十四条 公园保护范围内新建、改建、扩建的建筑物、构筑物，其高度、体量、色调、风格以及与公园的距离应当与公园环境景观相协调。
公园保护范围内不得设置废气、废水和噪音等超过国家规定标准的企业事业单位，已对公园造成严重污染的，应当限期治理或关闭、搬迁。
任何单位和个人不得向公园倾倒垃圾、杂物或者排放污水。
第十五条 公园管理单位应当负责养护树木花草，保持环境卫生整洁和游乐设施安全完好。
公园内的古树名木、文物古迹和近代优秀建筑物，由公园管理单位依照有关法律、法规严格保护。
单位和个人在公园内举办展览、表演、游乐等活动的，应当持有关部门批准的文件，报市园林局批准。展览、表演、游乐等活动应当符合公园的性质功能，坚持健康、文明的原则，不得有损公园绿化和景观环境。
第十六条 游乐设施应当设置在规划确定的区域内，与公园景观相协调，其技术、安全指标必须达到国家规定要求，保障游客安全。
第十七条 公园内设立的商业、服务设施，应当服从公园规划布局，与公园景观相协调。
在公园内设立经营摊点的，应当经市园林局同意，持营业执照，在公园管理单位指定的地点经营。经营者必须遵守公园管理规定。
第十八条 公园的门票价格由物价部门确定。开放性公园，未经市人民政府批准，不得收费。
第十九条 游客应当文明游园，爱护公园绿化和公园设施，遵守公园秩序和社会公德。禁止下列行为：
（1）妨害公共场所治安；
（2）损害公园环境卫生；
（3）损毁树木花草和公园设施、伤害动物；
（4）擅自驾（骑）车进入公园；
（5）擅自营火、宿营；
（6）法律、法规禁止的其他行为。

第四章 法律责任
第二十条 违反本办法第十一条规定，改变城市总体规划确定的公园用地的，应按法定程序提请追究单位和个人的行政责任，并责令限期改正或恢复原状，对直接责任人员处以1000元至5000元罚款。
第二十一条 违反本办法第十二条第一款规定，擅自占用、出租公园用地，或者以合作、合资以及其他方式将公园用地改作他用的，由市园林局责令限期改正，恢复原状；造成公园用地损失的，应当赔偿，并处以绿地建设费用4至5倍罚款，对直接责任人员处以1000元至5000
元罚款。
违反本办法第十二条第二款规定的，由批准机关依法收回被改作他用的公园绿地，并补偿经济损失。
违反本办法第十二条第三款规定，没有按期恢复原状，补足公园绿化用地的，由市园林局责令其限期恢复原状；并对公园绿化用地没有补足的，处以绿地建设费用4至5倍罚款。
第二十二条 违反本办法第九条、第十三条、第十五条第一款、第二款有关规定的，由市园林局按照城市园林绿化管理法规予以处罚。
公园管理单位违反本办法第十七条规定，损害公园绿化和景观环境的，由市园林局责令其改正，没收非法所得，并处以1000元以下罚款。
第二十三条 违反本办法规定，涉及规划、土地、环境保护、物价、治安、文化、劳动、文物管理的，由有关行政机关在其职权范围内实施处罚。但对同一个违法行为，有关部门已经处以罚款的，不得再处以罚款。
第二十四条 公园游客违反本办法第十九条第（二）项至第（五）项规定的，由公园管理单位予以警告，可处以50元以下罚款。
行政处罚不免除民事赔偿责任。
第二十五条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或者直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 有关管理部门及其工作人员违反本办法，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，导致公园遭到破坏的，由上级主管部门或所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十七条 市辖县（市）的公园管理参照本办法执行。
第二十八条 本办法由福州市人民政府负责应用解释。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。



1996年7月18日